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suo 引 hao 640181-100/2020-00159 wen  hao 灵政fa〔2020〕45hao 生成日期 2020-07-18
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各乡zhen人民政府(絲hi腊欤姓鞑棵拧⒅眘hu事业单位:

《3人跑得快官网市国土空间总体规hua编制工作方an》已经市政府第135次chang务会议审议通guo,现yinfa给你们,请认zhen抓hao落实。

                                                        3人跑得快官网市人民政府

                                                        2020年7月16日

(此件3人跑得快官网fa布)

3人跑得快官网市国土空间总体规hua编制工作方an

为认zhenguan彻执衳iao秡hong共zhong央 国务院关于建立国土空间规hua体系并监督实施的若干意见》《zhong共zhong央办公ting 国务院办公ting关于zai国土空间规huazhong统筹hua定落实三条控制线的指导意见》,an照《宁夏回zu讂ai吻嗣裾旃玹ing关于yinfa全区国土空间规hua编制工作方an的通知》(宁政办fa〔2019〕58hao)要求,结合3人跑得快官网市实际,特制定ben方an。

一、总体要求

以空间规hua(多规合一)shi点成guo为ji础,以第三次全国国土调查成guo为底图,yan格an照zhong央、讂ai吻赜谙兀ㄊxiao┕量占渥芴骞鎕ua编制有关要求,全miankai展3人跑得快官网市国土空间总体规hua编制,yu讂ai吻量占涔鎕ua编制压茬推进,确bao2020年12月底前jiben完成3人跑得快官网市国土空间总体规hua编制工作,初bu形成3人跑得快官网市国土空间规hua“一张图”。ben轮国土空间总体规hua目biao年为2035年,近期目biao年为2025年,远景展望至2050年。规hua编制范围为行政区全yu,规hua编制na容要fugai乡zhen国土空间总体规huana容。

二、jiben原ze

(一)坚持安全优先、底线管控原ze以讂ai吻蕐uanhuan境cheng载力和国土空间kaifa适宜性评jia结guo为ji础,坚持目biao导向、问题导向和治理导向相结合,坚硓hi衴u国土空间安全底线,优先hua定生态baohuhong线、永久jibennong田baohu线和城zhenkaifabian界线三条控制线,优先布局关系区yu生态安全、资yuan安全、粮shi安全、经济安全和社会安全等国土空间,切实提升土地利用zhi量和效率,促进人yuzi然和谐共生。

(二)坚持全yu统筹、用途管制原ze统筹kao虑城乡rong合、区yu协调、可硓hong鴉a展对资yuan利用、生态baohu和经济社会fa展的需求,合理癱ai磐恋豣aohu、kaifa和整治,促进形成科学蕇hi扔行虻墓量占洳季痔逑怠<觪iang全yu全类型用途管制,提升空间治理能力和水苆ian

(三)坚持节yue集yue、绿色fa展原ze将节yue集yue利用资yuan摆zai更加突出位zhi,qiang化建设用地总量和qiang度双控,yueshu规范各类土地利用行为,确bao人均城乡用地和万yuan生chan总zhi地hao稳buxia絛an贫痾hi量变革、效率变革、动力变革,以土地利用方蔶ie湟技涌煨纬陕躺玣a展方式和生huo方蔶ian

(四)坚持以人为ben、协调fa展原ze坚持“以人民为zhongxinao讶嗣穸悦纇ao生huo的向往作为出fa点和落jiao点,充分kao虑经济社会fa展目biao和fa展jie段,完善人地挂钩ji制,协调优化各类用地规模、结gou、布局和时序。助力乡村振兴战略实施,实现城乡jiben公共服务均等化,ji础设施通达cheng度的均heng化,使城乡人民生huo水平da体相当。

(五)坚持因地制宜、分类指导原ze。尊zhongzi然规律和城乡fa誫ou媛桑3人跑得快官网市zi然资yuan禀赋、人wen特色和fa展jie段,有针对性地kai誫ou鎕ua编制工作,体现3人跑得快官网市鲜明特色,注zhong解决实际问题,提高规hua韧性,针对不同用途制定相应的管控措施,对暂未确定kaifa利用方向的地区允许规hua“liu白”。

(六)坚持“kai门编规hua”原ze。zuohao规hua编制的宣chuan和引导,借助各类mei体平台和社会调查工ju,积极引导社会公众全guocheng参yu规hua编制,提升规hua决策的kaifang性、包容性和科学性。

三、ju体工作ren务

(一)夯实规hua编制ji础。以第三次全国国土调查数据为现状底数和底图ji础,统一采用2000国家da地坐biao系和1985国家高chengjizhun,全mian收集人口、经济、社会、wen化、生态、huan境、jiao通、水利、测绘、地zhi、zai害、zi然资yuan、ji础设施、城乡建设类规hua编制所需的现状和规hua数据资料,鼓励收集和应用各类社会化da数据,对资義ia蟹掷嗾恚纬赏晟频墓鎕ua编制ji础数据。

(二)扎实kai展评估分析。深入分析各类现状和规hua数据资料,科学评估国土空间kaifabaohu现状和蟴hong懈骼嗫占湫怨鎕ua实施情kuang,誽e龉量占渥芴骞鎕ua编制zhong应当解决的突出矛盾和问题;科学褁in姓铰允凳a展趋势、气hou变化等zhong要因素对国土空间的影响,zhun确评估生态安全、资yuan安全、粮shi安全、经济安全、社会安全等方mian存zai的风险挑战,提出国土空间规hua编制zhong应当zhong点chu理的潜zai风险。

(三)着力深化“双评jia”结guo。充分利用讂ai吻蕐uanhuan境cheng载能力和国土空间kaifa适宜性评jia结guo,kai展“双评jia”深化分析和zong合褁in泄ぷ鳎瑉hun确shibie3人跑得快官网市资yuanhuan境cheng载能力限制因素和国土空间kaifa潜力,确定生态、nong业、城zhen空间等不同kaifabaohu利用方式的适宜cheng度,理清国土空间kaifabaohu总体思lu,围rao空间格局优化、控制线hua定、目biao指biao分解、zhongda工cheng癱ai诺确絤ian提出对策建议。

(四)深入kai展专题研究。kai展黄he流yu生态baohu和高zhi量fa展战略专题研究,统筹谋hua黄he流yu生态系蚦heng薷磞u治理,an誾haoyunǔ恰⒁yunǖ亍⒁yunㄈ恕⒁yun╟han的要求分析各类空间和用地的数量和结gou关蟙an魅非鴜u协同baohu治理和高zhi量fa展的战略和措施。根据评估评jia确定的zhong点问题和zhongda风险,结合3人跑得快官网市实际和规hua编制需求,kai展区yu协调fa展、国土zong合整治和生态修复、人口yu城zhenfa展、城zhengong能结gou优化、chan业高zhi量fa展、乡村振兴、耕地baohuyunong牧业fa展、土地利用控制、资yuan节yue集yue利用、银川du市quan一体化fa展、历史wen化景观旅you、zong簒ia煌ㄌ逑怠⑺絟eng和水利设施、公共服务配zhi、公共安全yu防zai减zai、县yu村庄布局(空xin村治理)、总体城市设ji等专题研究na容。

(五)科学确定目biao战略。全mianguan彻黄he流yu生态baohu和高zhi量fa展、主体gong能区等国家战聐ue白zai吻鴝hongda战略,yan格落实讂ai吻量占涔鎕ua,紧密衔jie国民经济和社会fa誫ou鎕ua,结合评估评jia和专题研究成guo,zong合确定fa展定位,明确国土空间kaifabaohu目biao指biao,提出国土空间kaifabaohu战略。

(六)优化国土空间格局。落实讂ai吻琤aohuhong线评估调整和永久jibennong田baohuhong线hua定成guo,an照国家和讂ai吻骋灰罂蒲ua定城zhenkaifabian界,zuodao不jiaocha不zhong叠不冲突。an照讂ai吻螅范▃i然baohu地bian界范围。根据规hua目biao战略,gou建国土空间kaifabaohu总体格局,明确生态baohu格局、nong业fa展格局、城乡建设格局,确定市yuzhen村体系。hua穤hi衴u主导gong能分区,明确分区管控目biao、政策导向和zhun入规ze。

(七)统筹全yu要素配zhi。ji于国土空间格局,优先布局生态、耕地、历史wen化等baohu要素,确定各要素的范围和管控要求;集yue布局城zhen、chan业等fa展要素,确定各要素gong能定位、fa誫ou婺:涂占浞段В岢黾痽ue节yuefa展要求;统筹布局村庄要素,确定村庄定位、用地规模及kaifabaohu管控bian界;科学布局jiao通、能yuan、水利、通xin等ji础设施建设要素,确定zhongda建设项目,hua定线性ji础设施空间廊道;合理布局矿chan资yuan等kaifa要素,提出资yuankaifabaohu要求;系统布局国土zong合整治yu生态修复等治理要素,确定国土空间整治修复zhong点工cheng的规模、范围和时序。暂时难以确定用途的区yu,可以进行一定比例的liu白chu理。统筹确定各要素用地的yueshu性和预期衵ai竍iao,制定规hua期na主要用地布局和结gou的优化调整方an。专项规hua要zai特定区yu、特定领yu体现特定gong能,对空间kaifabaohu利用作出癱ai牛饕猲a容要纳入详细规hua,确bao规hua落地。

(八)着zhong蟜u莦hen布局。蟜u莦henkaifabian界na用地布局,坚持存量挖潜yu增量优化相结合,统筹地上地xia空间kaifa,集yue高效利用土地。布局高品zhi的城zhen蓝绿网络和公共空间,gou建高效率的lu网结gou和zong簒ia煌ㄌ逑dan蛟旄咚降木幼∩缜凸卜瘢唇ǜ遺hi量的创新huan境和chan业fa展空间,建设高匹配的ji础设施和市政管网系蚦hang琯ouzhu高韧性的应急安全和防zai减zai体蟙an茉旄咂肺坏目占湫翁吞厣缑玻侠砣范ǔ莦henkaifaqiang度分区和容积率、密度、高度等分区控制要求,hua定用途分类,明确hong、绿、蓝、紫、黄“五线”管控体系。

(九)同bu谋hua规hua实施。根据上位规hua、国民经济和社会fa展“十四五”规hua,对规hua的近期实施作出统筹癱ai牛魅方谀縝iao指biao、zhong点ren务和zhong点项目。完善规huachuan导ji制,明确对详细规hua和相关专项规hua的指导性和yueshu性na容,加qiang秠un鵻ia乡zhen的规hua统筹和指引。结合地方实际确定规huaqiang制性na容,制定规hua实施bao障措施,提出bao障规hua落实的zhong要政策,建立jian全规hua实施动态监测评估预警kao核ji制。

(十)搭建“多规合一”的国土空间规huaxinxi平台。将3人跑得快官网市空间规hua(多规合一)xinxi系统升级改造为国土空间规hua“一张图”实施监督xinxi系蚦hang瑈u讂ai吻低成钊攵詊ie,形成fugai全蕏iao⒍隆⑷ㄍ骋坏墓量占涔鎕ua“一张图”。

(十一)yan格规范审查审批。加qiang规hua审查论证,着zhongfahui各领yu专家作用,创新公众参yu方式,着力提升规hua的科学性。yan格an国家和讂ai吻泄匾蟊ㄅ9鎕ua经批zhun后应依法向社会3人跑得快官网,jie受社会监督,并及时向讂ai吻鴝i然资yuantingbeian,纳入全区国土空间规hua“一张图”实施监督系统。

四、进度癱ai

(一)qi动部署jie段(2020年2月3月)。成立3人跑得快官网市国土空间总体规hua工作领导xiao组,yinfa工作方an,召kai国土空间总体规hua编制工作动yuanda会,组建工作专班,bao障规hua编制经费,kai展《3人跑得快官网市国土空间总体规hua(2020-2035年)》zhao投biao工作。

(二)ji础工作jie段(4月5月)。完成工作组织、数据资料收集和ji础研究工作,形成现状评估、风险评估、“双评jia”和各类专题研究专项报告。

(三)规hua编制jie段(6月10月)。完成规hua编制主要na容,形成3人跑得快官网市国土空间总体规hua方an成guo(zheng求意见稿)。完成规huawenben、规hua说明、规hua图件和规hua数据库及相关附件。

(四)审查报批jie段(10月—12月)。完成规hua方an的专家论证、公众参yu、审查审议等cheng序,提请讂ai吻嗣裾蟛樯笈

五、bao障措施

(一)组织领导。成立3人跑得快官网市国土空间总体规hua编制工作领导xiao组。

组     长:马讂ai  市委fu书ji、政府市长

第一fu组长:王继良  市委chang委、政府fu市长

fu组长(执行):杨  斌  政府fu市长

fu  组  长:王  波  宁东ji地管委会规hua建设土地局局长

王永平  政府fu市长、市公安局局长

杨国龙  政府fu市长

胡晓敏  政府fu市长

胡伟彪  政府fu市长

成  yuan:蒋筱宁  宁东ji地管委会规hua建设土地局fu局长

杨振zhong  银川高新区管委会fu主ren

  王兴东  白芨滩国家级zi然baohu区管理局局长

杨wen彬  3人跑得快官网园艺实验场党委书ji

张喜峰  3人跑得快官网nong场场长

王建lou  市公安局政委

杨yu宏  市政府办主ren

田guang君  市委网xin办主ren

马学龙  市fa改局局长

马yuan福  市教体局局长

郭少yuan  市科技局局长

蒋  伟  市工xin局局长

马万云  市民政局局长

杨晓lin  市司法局局长

刘希刚  市cai政局局长

马卫国  市zi然资yuan局局长

高永明  市住建局局长

王忠平  市jiao通局局长

孙学福  市水务局局长

武  波  市nong业nong村局局长

马立ming  市商务和投资促进局局长

刘  jun  市wen旅广局局长

年晓华  市卫生jian康局局长

王  jun  市应急管理局局长

lv学智  市zong合执法局局长

杨hong明  市审批服务管理局局长

杨吉东  生态huan境局局长

赵  peng  东塔zhenzhen长

杨少春  崇兴zhenzhen长

杨忠礼  郝家桥zhenzhen长

胡志成  临hezhenzhen长

谢  feng  马家滩zhenzhen长

杨彩霞  梧桐shu乡乡长

邢  ying  白土岗乡乡长

王wen娟  城区絲hi腊熘鱮en

谭  华  市气象局局长

领导xiao组主要职责。领导xiao组定期或不定期召kai会议会议由组长召集,或由组长委托第一fu组长和执行fu组长召集。主要负责guan彻落实zhong央、讂ai吻⒁ㄊ泄赜诠量占涔鎕ua的决策部署,统筹推进3人跑得快官网市国土空间规hua工作;研究审议3人跑得快官网市国土空间规hua编制zhong要na容、zhong要专题和国土空间规hua年度jihua、zhong点项目襶ue肮ぷ鹘骨閗uang等;研究解决国土空间规hua工作组织体系、人cai秠ou椤⒓約hu支cheng、经费bao障等zhongda事宜;研究审议yu国土空间规hua工作相关的其tazhongda事项。各乡zhen(絲hi溃┩琤u成立相应领导jigou、建立相应工作ji制,配合kai展乡zhen国土空间总体规hua编制。

领导xiao组办公室主要职责。领导xiao组xia设办公室,办公室设zai市zi然资yuan局,办公室主ren由马卫国同志jianren。办公室主要负责从成yuan单位抽调人yuan组建工作专班,明确各项ju体工作责ren人、lian络人,建立协调lian动ji制,协调解决国土空间总体规hua编制工作推进zhong各类问题,并zuohao相关会务筹bei工作。

(二)技shu支cheng。采用“多团队lian合”模式,选ze城乡规hua、土地规hua实力qiang、业务水平高的技shu团队yu行政、事业、有关专家组建lian合编制团队,充分fahui多领yu、多专业技shu优势,集zhongkai展高水苆ian⒏遺hi量规hua编制工作。

(三)经费bao障。

1.经费来yuan:3人跑得快官网市国土空间总体规hua编制经费预suan控制zai1200万yuan(含宁东)以na,由市cai政局和宁东管委会予襶uanU希琷u体规hua编制及专题研究费用an照zhaobiao单jia×双方规huamian积比例的方式穤hi#占涔鎕uaxinxi系统升级费用由双方根据工作实际另行协商确定。

2.采购方式:采用3人跑得快官网zhaobiao方式确定编制单位。

3.支付方式:3人跑得快官网市所chengdan的规hua编制费用分三年向编制单位付清。

(四)ji制完善。

1.3人跑得快官网市国土空间总体规hua编制主体为3人跑得快官网市人民政府,市zi然资yuan局牵头组织编制,各相关单位配合编制,并根据国土空间规hua编制工作需要,提出yuben单位相关规hua的协调意见,对涉及ben单位na容认zhen把关。规huazhong涉及宁东ji地部穤hiザ莱刹幔赡芪岣涸鸨嘀啤⑸蟛楹蟛⑷3人跑得快官网市国土空间总体规hua整体报批。

2.相关专题研究ren务分工。

市zi然资yuan局:组织kai展黄he流yu生态baohu和高zhi量fa展战略、公共服务配zhi、资yuan节yue集yue利用、国土zong合整治和生态恢复、总体城市设ji等专题研究。

市住建局:根据规hua编制要求组织kai展3人跑得快官网市城乡rong合fa展、城zhen化yu人口变化趋势等yuben部门相关的专题研究。

市nong业nong村局:根据规hua编制要求组织kai展3人跑得快官网市县yu乡村振兴、村庄布局(空xin村治理)、耕地baohuyunong业fa展等yuben部门相关的专题研究。

市wen旅广局:根据规hua编制要求组织kai展3人跑得快官网市wen化旅youfa展,历史wen化baohu等yuben部门相关的专题研究。

市水务局:根据规hua编制要求组织kai展水平heng和水利设施等yuben部门相关的专题研究。

银川高新区管委会,市fa改局、工xin局:根据规hua编制要求组织kai展3人跑得快官网市chan业fa展、布緕hi葃uben部门相关的专题研究。

市应急管理局:根据规hua编制要求组织kai誫ou舶踩珁u防zai减詚hi葃uben部门相关的专题研究。

市jiao通局:根据规hua编制要求组织kai展zong簒ia煌ㄌ逑档葃uben部门相关的专题研究。

(五)公众参yu。坚持“kai门编规huaaoヾa社会各界参yucheng度,规hua编制要zheng求公众和有关单位意见,广泛kai展调研和专题研究,充穤hi鞫缁岣鹘缁裕纬晒材薄⒐buā⒐仓巍⒐蚕淼氖衴u国土空间治理模式奠定良hao的社会ji础。

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相关shuyuyu定义

1.国土空间总体规hua。对蕏iaoㄏ兀﹜u范围na国土空间kaifabaohu作出的总体癱ai藕蛕ong合部署,是制定空间fa展政策、kai誫ou量占渥蕐uanbaohu利用修复和实施国土空间规hua管理的蓝图,是编制相关专项规hua和详细规hua的依据。

2.双评jia。由“资yuanhuan境cheng载力评jia”和“国土空间kaifa适宜性评jia” 两部分gou成。“资yuanhuan境cheng载力评jia”是指zai一定fa展jie段、经济技shu水平和生chan生huo方式xia,一定地yu范围na资yuanhuan境要素能够支cheng的nong业生chan、城zhen建设等人类huo动的zuida规模。“国土空间kaifa适宜性评jia”是指zai维系生态系统jian康的前提xia,zong合kao虑资yuanhuan境要素和区位条件襶ue疤囟ü量占洌衝ong业生chan、城zhen建设等人类huo动的适宜cheng度。

3.详细规hua。对ju体地块用途和kaifaqiang度等作出的实施性癱ai牛qianggou量占鋕aifabaohuhuo动、实施国土空间用途管制、核fa城乡建设项目规hua许可,进行各项建设的法定依据。

4.专项规hua。zai特定区yu(流yu)、特定领yu,为体现特定gong能,对国土空间kaifabaohu利用作出的专门癱ai拧

5.规hualiu白。为zhongda项目、zhongda事件预liu空间,旨zai应对县(蕏iaoゝa展的不确定性,yun用指biao预liu、空间预liu、gong能预liu等多謟hi侄巫鞒龅牡园cai藕蚸i制设ji。

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